个旧转型发展来龙去脉
发布时间:2014-01-27点击数:4188
探寻个旧转型发展来龙去脉
2013年底，“资源型城市转型”再次“爆发”为个旧人热切关注的焦点话题。
引发这一焦点舆论的原因，首先是2013年底，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》，个旧被列为262个资源型城市之一；同时，也因为个旧自2008年被列为全国首批资源型城市转型试点以来，通过在转型发展方面积极探索尝试，积累了一些引人关注探讨的话题。
个旧转型发展“来龙去脉”何在
在个旧民众的焦点舆论中，有这样一个问题被频频提起：“以现在为起点，个旧资源型城市转型之路该往哪里去？”
对这一问题，市委主要领导分析指出：有人认为，个旧的转型探索是从2008年被列为转型试点时开始；也有人认为，近一二十年来，个旧都在探索转型发展出路。但若仔细回顾一下就会发现，从1951年建市之初起，个旧就开始了转型发展的探索，所以我们应该在建市以来60余年的探索历程中，去弄清个旧转型的“来龙”，这样才能更好掌控个旧发展“去脉”，进而能更深层次地解答好“个旧转型之路往哪里去”的问题。
翻开个旧建市60余年来的工业发展史册，在那些峥嵘岁月里，个旧人冲锋陷阵般上下求索的热情画面扑面而来，令人肃然起敬。
为改变支柱产业单一状况，个旧在抓好有色金属传统主产业的同时，从1958年开始尝试上化工企业，先后建起个旧化肥厂、钾肥厂、磷肥厂、氮肥厂，想形成新的化工支柱，但由于客观条件不具备，“大化工”梦想变成了“小化工”的现实。
上世纪70年代，个旧在机电行业进行新探索，造红河牌汽车、造拖拉机，建灯泡厂、电机厂，想在机电制造上有所突破，但这条路还是没能走通，相关企业基本都关停了。
上世纪80年代，个旧又进行第三次冲刺——建起绒线厂、苎麻厂、云沙针织厂等一批“两头在外”纺织企业，但还是没能打造出一个“纺织王国”。
“九五”以后，在总结历史经验教训基础上，个旧人将生物资源开发列为转型发展重点产业之一。经过近20年的探索培植和悉心打造，以个旧及周边地区特色生物资源灯盏花、马蹄香、草乌、茶叶、牛奶、肉牛、果蔬、优质稻等为原料的生物资源产业群正在悄然崛起；与此同时，“个旧生物”名号下的云河药业、生物制药、唐人生物、瑞德生物、乍甸乳业、大红屯粮油加工等企业，也正从小到大、从弱到强成长着……
在2000年以前，个旧生物资源加工企业年产值一直不曾突破5000万元，2005年增至2亿元，2012年攀升至10亿元。
实施“新兴产业护航行动”
自2008年被列为全国转型试点城市以来，个旧围绕转型发展目标，在注重抓好传统产业、积极推进有色金属深加工项目的同时，更加注重大力培育生物资源加工产业，建材及新材料、新能源开发利用等接续替代产业。
为悉心“照顾”新兴产业茁壮成长，进而推进个旧转型发展，市委、政府重点实施了三项“新兴产业护航行动”。其一是市财政每年安排150万元资金，选派党政干部、工业管理及民企经营管理骨干，分批到清华大学、西安交大、昆明理工大学进行工业管理专业培训，迄今为止已选派培训400余人，为推动个旧转型发展做好人才储备。其二是每年市财政安排3000万元设立“二次创业”专项资金，整合上级各类转型扶持资金，对企业中运用高新技术、延伸产业链、节能降耗、综合回收成效显著者给予项目补助和奖励。2012年，市级财政安排1000万元资金专项用于扶持10户重点企业实施技术改造，助推企业提质进档。其三是实行“市级领导挂钩百户企业”组团服务制度，市领导每月都要深入挂钩联系的非公企业了解情况，帮助协调解决困难和问题，护航企业发展。
通过积极实践探索，个旧在转型发展道路上迈出了新步伐，全市工业总产值从2008年的278.04亿元提升到2013年的428亿元（预计数），2012年全市接替产业增加值占生产总值比重从2009年的30%提升到40%。与此同时，个旧主导资源采掘业总产值占规模以上工业产值比重也从2008年的2.5%下降到2012年的1.55%。
60年探索与2000年传承的“较量”
回顾个旧建市以来60余年转型发展探索历程，目的当然不是为了陈述事实本身，而是为了透过纷繁芜杂的现象透视本质、总结经验、把握规律。
个旧60余年转型探索中蕴涵的本质规律何在？州委常委、市委书记王忠认为：作为一个有2000多年工业文明史的老城，个旧就像一艘巨轮，在漫长历史长河中，经过一代又一代个旧人投入付出，为这艘巨轮积累了相当能量，形成固有航行模式，并在巨大前行“惯性”推动下破浪航行。个旧近60年来在转型发展上的种种探索，其实就是对这种积蓄传承了2000年的发展“惯性力量”的对抗、转拨、借力。从这个角度看，个旧从前和今后的转型探索，都是一场与2000年发展“惯性力量”之间的“较量”。
基于这样客观理性的认识，根据国务院刚出台的《资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》要求，按照州委、州政府部署，市委、市政府进一步解放思想、转变观念，狠抓作风建设，深化改革开放，紧紧抓住红河州创建“一个中心、五个示范”、“美丽家园”行动计划、新型城镇化综合改革试点、蒙自经开区、红河保税区、河口跨境经济合作区等机遇，提出了“锡都转型发展的五大主攻方向——调整优化经济结构、加快滇南中心城市建设、加强民生保障建设、加强生态文明建设、创新社会治理机制”，作为指引个旧发展的工作新思路。
在“调整优化经济结构”主攻方向之下，个旧确定了“加快新兴产业培植、加快传统产业升级、加快发展现代农业”三个工作着力点，这样的布局就充分体现了个旧对历史发展“惯性力量”的传承、借力和转拨。一方面要转型升级发展有色金属深加工，霞石、锰资源开发，尾矿及冶炼废渣资源综合利用，化工、建材产业，进一步发掘、发挥个旧传统优势；另一方面，要借助历史深厚的“有色金属产业襁褓”，培育出生物资源开发、装备制造、新型环保、电子信息、新材料等一批茁壮的“新兴产业娃娃”。
个旧“加快滇南中心城市建设”这一主攻方向的布局安排，既有利于推进自身城镇化进程，也能为个旧传统产业发展、新兴产业培植打造新载体、营造新空间，从而有效实现各个主攻方向之间的互动互促。
注重对2000年历史发展“惯性力量”进行“传承、借力、转拨”，这既是个旧转型探索60余年来的珍贵经验所在，也是个旧转型发展的“来龙去脉”。
2013年底，“资源型城市转型”再次“爆发”为个旧人热切关注的焦点话题。引发这一焦点舆论的原因，首先是2013年底，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》，个旧被列为262个资源型城市之一；同时，也因为个旧自2008年被列为全国首批资源型城市转型试点以来，通过在转型发展方面积极探索尝试，积累了一些引人关注探讨的话题。
个旧转型发展“来龙去脉”何在
在个旧民众的焦点舆论中，有这样一个问题被频频提起：“以现在为起点，个旧资源型城市转型之路该往哪里去？”
对这一问题，市委主要领导分析指出：有人认为，个旧的转型探索是从2008年被列为转型试点时开始；也有人认为，近一二十年来，个旧都在探索转型发展出路。但若仔细回顾一下就会发现，从1951年建市之初起，个旧就开始了转型发展的探索，所以我们应该在建市以来60余年的探索历程中，去弄清个旧转型的“来龙”，这样才能更好掌控个旧发展“去脉”，进而能更深层次地解答好“个旧转型之路往哪里去”的问题。
翻开个旧建市60余年来的工业发展史册，在那些峥嵘岁月里，个旧人冲锋陷阵般上下求索的热情画面扑面而来，令人肃然起敬。
为改变支柱产业单一状况，个旧在抓好有色金属传统主产业的同时，从1958年开始尝试上化工企业，先后建起个旧化肥厂、钾肥厂、磷肥厂、氮肥厂，想形成新的化工支柱，但由于客观条件不具备，“大化工”梦想变成了“小化工”的现实。
上世纪70年代，个旧在机电行业进行新探索，造红河牌汽车、造拖拉机，建灯泡厂、电机厂，想在机电制造上有所突破，但这条路还是没能走通，相关企业基本都关停了。
上世纪80年代，个旧又进行第三次冲刺——建起绒线厂、苎麻厂、云沙针织厂等一批“两头在外”纺织企业，但还是没能打造出一个“纺织王国”。
“九五”以后，在总结历史经验教训基础上，个旧人将生物资源开发列为转型发展重点产业之一。经过近20年的探索培植和悉心打造，以个旧及周边地区特色生物资源灯盏花、马蹄香、草乌、茶叶、牛奶、肉牛、果蔬、优质稻等为原料的生物资源产业群正在悄然崛起；与此同时，“个旧生物”名号下的云河药业、生物制药、唐人生物、瑞德生物、乍甸乳业、大红屯粮油加工等企业，也正从小到大、从弱到强成长着……
在2000年以前，个旧生物资源加工企业年产值一直不曾突破5000万元，2005年增至2亿元，2012年攀升至10亿元。
实施“新兴产业护航行动”
自2008年被列为全国转型试点城市以来，个旧围绕转型发展目标，在注重抓好传统产业、积极推进有色金属深加工项目的同时，更加注重大力培育生物资源加工产业，建材及新材料、新能源开发利用等接续替代产业。
为悉心“照顾”新兴产业茁壮成长，进而推进个旧转型发展，市委、政府重点实施了三项“新兴产业护航行动”。其一是市财政每年安排150万元资金，选派党政干部、工业管理及民企经营管理骨干，分批到清华大学、西安交大、昆明理工大学进行工业管理专业培训，迄今为止已选派培训400余人，为推动个旧转型发展做好人才储备。其二是每年市财政安排3000万元设立“二次创业”专项资金，整合上级各类转型扶持资金，对企业中运用高新技术、延伸产业链、节能降耗、综合回收成效显著者给予项目补助和奖励。2012年，市级财政安排1000万元资金专项用于扶持10户重点企业实施技术改造，助推企业提质进档。其三是实行“市级领导挂钩百户企业”组团服务制度，市领导每月都要深入挂钩联系的非公企业了解情况，帮助协调解决困难和问题，护航企业发展。
通过积极实践探索，个旧在转型发展道路上迈出了新步伐，全市工业总产值从2008年的278.04亿元提升到2013年的428亿元（预计数），2012年全市接替产业增加值占生产总值比重从2009年的30%提升到40%。与此同时，个旧主导资源采掘业总产值占规模以上工业产值比重也从2008年的2.5%下降到2012年的1.55%。
60年探索与2000年传承的“较量”
回顾个旧建市以来60余年转型发展探索历程，目的当然不是为了陈述事实本身，而是为了透过纷繁芜杂的现象透视本质、总结经验、把握规律。
个旧60余年转型探索中蕴涵的本质规律何在？州委常委、市委书记王忠认为：作为一个有2000多年工业文明史的老城，个旧就像一艘巨轮，在漫长历史长河中，经过一代又一代个旧人投入付出，为这艘巨轮积累了相当能量，形成固有航行模式，并在巨大前行“惯性”推动下破浪航行。个旧近60年来在转型发展上的种种探索，其实就是对这种积蓄传承了2000年的发展“惯性力量”的对抗、转拨、借力。从这个角度看，个旧从前和今后的转型探索，都是一场与2000年发展“惯性力量”之间的“较量”。
基于这样客观理性的认识，根据国务院刚出台的《资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》要求，按照州委、州政府部署，市委、市政府进一步解放思想、转变观念，狠抓作风建设，深化改革开放，紧紧抓住红河州创建“一个中心、五个示范”、“美丽家园”行动计划、新型城镇化综合改革试点、蒙自经开区、红河保税区、河口跨境经济合作区等机遇，提出了“锡都转型发展的五大主攻方向——调整优化经济结构、加快滇南中心城市建设、加强民生保障建设、加强生态文明建设、创新社会治理机制”，作为指引个旧发展的工作新思路。
在“调整优化经济结构”主攻方向之下，个旧确定了“加快新兴产业培植、加快传统产业升级、加快发展现代农业”三个工作着力点，这样的布局就充分体现了个旧对历史发展“惯性力量”的传承、借力和转拨。一方面要转型升级发展有色金属深加工，霞石、锰资源开发，尾矿及冶炼废渣资源综合利用，化工、建材产业，进一步发掘、发挥个旧传统优势；另一方面，要借助历史深厚的“有色金属产业襁褓”，培育出生物资源开发、装备制造、新型环保、电子信息、新材料等一批茁壮的“新兴产业娃娃”。
个旧“加快滇南中心城市建设”这一主攻方向的布局安排，既有利于推进自身城镇化进程，也能为个旧传统产业发展、新兴产业培植打造新载体、营造新空间，从而有效实现各个主攻方向之间的互动互促。
注重对2000年历史发展“惯性力量”进行“传承、借力、转拨”，这既是个旧转型探索60余年来的珍贵经验所在，也是个旧转型发展的“来龙去脉”。
