让中国梦铺就红河路 奋力实现全面建成小康社会新目标

——在中共红河州委七届六次全体（扩大）会议上的报告

中共红河州委书记 杨洪波

（二O一三年七月十八日）

　　现在，我受州委常委会的委托，向全会作工作报告。

　　这次全会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记一系列重要讲话和省委九届四次全会精神，回顾总结上半年工作，分析研究当前的发展形势，安排部署下半年工作，审议《中共红河州委关于努力实现红河州与全国全省同步全面建成小康社会的决定（草案）》，动员全州共产党员和各族干部群众进一步统一思想、坚定信心、奋发有为，建设“宜居红河·美丽家园”，让中国梦铺就红河路，奋力实现全面建成小康社会新目标。

　　一、今年上半年工作总结

　　今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府团结带领全州广大干部和各族群众，按照稳中有进、稳中有好、稳中有快的总要求，以提高经济增长质量和效益为中心，千方百计谋发展，全力以赴保民生。上半年，州委主要抓了三件事，一是圆满完成了州、县市人大、政府、政协，乡镇人大、政府和村“两委”换届选举工作；二是保持工作连续性，推动各项工作正常开展，促进红河经济社会平稳较快发展；三是深化对州情再认识，开展了多项重大课题调研，组织论证分析，进一步理清发展思路。

　　（一）深入学习贯彻党的十八大精神。进一步深入领会党的十八大精神、“中国梦”的深刻内涵和习近平总书记一系列讲话精神。启动开展“中国梦·红河路”系列主题宣传活动，让中国梦铺就红河路。以“中国梦·红河路”主题活动为载体，丰富和拓展对党的十八大精神的学习贯彻。

　　（二）保持经济平稳较快增长。今年以来，受国内外各种复杂因素的影响，经济下行压力加大。

　　我们采取一系列抗大旱、保增长、调结构、转方式、促发展、惠民生的政策措施，不断提升经济发展的质量和效益，全州1-6月预计实现生产总值增长11%，经济保持了平稳较快增长。

　　（三）启动实施“美丽家园”行动计划。以“人口、产业、公共资源”聚集为核心，坚持“政府引导、群众主体”，全面推进“房、村、镇、城”建设，通过解决好老百姓的居住问题来实现“以房惠民”、“以房带产”、“以房聚财”、“以房扩需”、“以房促变”。

　　（四）加快产业发展。实施全州产业建设三年行动计划。推动企业技术改造。启动百万亩高原特色农业示范带建设。红河工业园区成功升级为国家级蒙自经济技术开发区。旅游产业快速发展，哈尼梯田成功列入世界文化遗产名录，极大地提升了哈尼梯田的影响力和美誉度。

（五）推进基础设施建设。实施全州综合交通三年攻坚行动计划。锁蒙高速即将建成通车，石屏至元江高速全面复工，蒙自至文山至砚山高速得到国家立项批复。玉蒙铁路正式通车。弥蒙铁路列入国家规划，即将开展预可研评估。红河蒙自机场获得了国务院和中央军委的立项批复，并组织了进场动员，元阳机场前期工作加快推进。

　　各类水源工程建设进展顺利，推进了一大批灌区配套、节水改造、五小水利工程。中石油、中石化成品油干线管道已开工建设。电力供应安全保障能力不断提高。城市道路、供排水、绿化等城市基础设施更加完善。

　　（六）扩大对外开放。斯里兰卡总理贾亚拉特纳、马来西亚前总理马哈蒂尔先后率高级代表团到我州进行友好访问，进一步加强了我州与周边国家及地区的交流合作。启动河口跨境经济合作区规划，着力打造跨境经济合作先行先试区。积极参加首届南博会暨第21届昆交会，共签约21个项目。

　　（七）加强社会建设。加快教育、文化、卫生、科技等社会事业发展，健全社会保障体系，切实保障和改善民生。加大对各种矛盾纠纷的排查化解力度，依法妥善处置了一批群体性事件。

　　深入推进爱民固边战略，强化边境地区社会治安综合整治，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强禁毒防艾工作。

　　（八）加强党的建设。探索建立了一套以《州委工作制度》为统领的制度体系。深入开展“四群”教育和改进作风建设等活动，积极推进学习型党组织建设。紧紧围绕走活干部这盘棋，着力加强领导班子和干部队伍建设。加强党的作风建设，严格执行中央八项规定及党政领导班子主要负责人述廉办法等“四项制度”。州委带头开展公开接访、约访和下访活动。严格执行党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设取得新成效。

　　上述成绩的取得，是中央和省委、省政府正确领导的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表州委向全州各族干部群众、各民主党派、各人民团体、驻州部队、中央和省驻州单位，向所有关心和支持红河发展、进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州虽已进入工业化中期的起步阶段，但仍然面临着总量增加与结构转型的双重压力，存在着财政增收压力较大，产业结构不尽合理，区域发展不平衡，县域经济活力不足，基础设施有待完善，贫困面广、程度深，社会事业发展滞后，公共服务水平偏低等困难和问题。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、今年下半年工作部署

　　下半年，要重点抓好十个方面的工作：

　　（一）确保实现全年目标。要继续坚持保增长、调结构、转方式、促发展的总基调，做到稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优，打赢三季度、冲刺四季度、决胜全年。迅速在全州开展“落实项目、服务企业、推动发展”活动，动员和组织力量下基层、下农村、下企业，着力解决项目审批难、融资难、落地难等问题，帮助企业稳定生产经营，千方百计增加投资规模，全力推进全州经济社会平稳较快发展，确保实现今年经济社会发展各项目标任务。力争实现生产总值1000亿元以上，增长14%左右；地方公共财政预算收入增长15%以上；地方公共财政预算支出增长29%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；规模以上固定资产投资增长46%以上；招商引资省外到位资金增长67%以上；外贸进出口增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长17%以上。

（二）抓好产业建设。产业发展和结构调整是推动经济增长的内生动力。红河发展难点在产业，突破点和根本出路也在产业。一是大力发展高原特色农业。加快百万亩高原特色农业示范带建设，推动传统农业向现代农业转型、从分散向集约转型、从粗放向精细转型、从弱质向高效转型，以水、田、路、产业结构调整、培育新型农业经营主体这五个环节为重点，在蒙自、开远等6县市，着力打造百万亩高原特色农业示范带，力争通过5年左右努力，实现示范带内人均高稳产农田达1亩以上，亩均收入达2万元以上。二是大力发展新型工业化。按照高端化、终端化、轻型化，优化结构、提高效益的“三化一优一提高”思路，集中精力抓好大产业、大企业、大园区、大项目建设，巩固烟草产业，稳定重化工业，培育新能源、新材料、精细化工、装备制造、生物医药、食品加工、轻纺家居和建筑建材八大产业。全力打造“蒙自经济技术开发区、综合保税区和跨境经济合作区”三大平台，加快发展园区经济。三是大力发展第三产业。充分发挥第三产业调整经济结构、吸纳劳动力就业和稀释能耗的优势，大力发展文化旅游业、现代物流业、生产性服务业，不断提高第三产业增加值占生产总值的比重，提高第三产业从业人员在整个就业总量中的比重。

　　（三）构建综合交通体系。综合交通的发展水平决定了红河经济社会发展的支撑能力。要以全面提升干线公路和铁路网系统为核心，加快构建以陆路为骨架，航空、管道为补充的国际大通道网络体系；建成锁龙寺至蒙自，建设石屏至元江高速公路，开工建设蒙自至文山至砚山、蒙自绕城高速、泸西至弥勒至华宁等高速公路，争取早日形成“四纵四横”公路骨干路网，加快实施农村公路“通畅”工程，提高农村公路总里程和公路等级；加快建设云桂、蒙河等铁路，开工建设弥蒙铁路，争取早日形成“三纵二横”铁路干线，实现对外运输通道提速扩能；加快建设红河蒙自机场，积极推进元阳机场和河口、弥勒、建水通勤机场前期工作。

　　（四）推进 “美丽家园”建设。“美丽家园”建设是统筹城乡发展的结合点，是改善民生与推动经济发展的结合点，是增加投资与促进消费的结合点。要做到认识到位、组织到位、资金到位、工作到位和监督到位，确保“美丽家园”行动计划取得实效。要根据本年度目标任务，做好政策的设计和建设点的选择。坚持由坝到山、由近及远、由集中到分散、由重点突破到全域覆盖，集中连片打造今年的样板示范带，完成做特民居、做美村庄年度目标任务。

　　（五）推进城镇化进程。坚持以城乡规划为龙头，以市政基础设施建设为重点，以“人口、产业和公共资源”三个聚集为核心，以实现“身份市民化、工作产业化、服务均等化、生活社区化”为关键，以改善人居环境质量为目标，制定《关于进一步加快城镇化进程的决定》，做强大城市，做优中小城市，建设一批城市综合体，发展城市产业经　　 济，加快城镇化步伐。积极推进城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化“四化”融合联动发展，将个开蒙建城市群建成“滇南中心·国家门户”，弥勒元阳河口建成特色城市，提升完善其他中心县城，努力形成和谐、宜居、低碳、生态、活力的新型城镇化发展新格局。

　　（六）继续深化改革。一是继续深化农村改革。积极推进户籍制度、城乡基本公共服务均等化等改革，切实加快农村发展。坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，发展多种形式的适度规模经营。加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权等农村产权的确权、登记和颁证步伐，形成农村产权流转的长效机制。二是推进行政审批制度改革。进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变，释放改革红利。减少、取消行政审批事项，促进项目落地和服务企业，坚持市场优先，利用市场机制进行有效调节。在投资、社会事业、非行政许可审批领域真正确立企业和公民个人的投资主体地位；放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争；清理违规设定的对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定。

　（七）加快区域经济发展。一要加快县域经济发展。县域经济是跨越发展的载体和突破口。要把产业发展作为县域经济发展的重要支撑，建立特色鲜明、富有活力的县域产业体系；把城镇化作为县域经济发展的巨大引擎，重环境、重创新、重管理、重特色，加快新型城镇化进程；把园区建设作为县域经济发展的重要载体，凸显建园即建城的理念，推动园区建设；把对外开放作为县域经济发展的关键举措，通过开放集聚要素，形成倒逼机制推动转型升级；把改革创新作为县域经济发展的最大红利，坚持实干不张扬、快干不争论、干成再结论。二要加快南部山区综合开发。

　　要实施差别化的政策，依托南部山区的资源优势，做大做强南部特色优势产业，把南部山区的资源优势转变成经济优势，促进群众增收，减少贫困人口。青山绿水是南部山区最宝贵的财富，也是永续利用的宝贵资源，要切实保护生态，发挥南部山区的生态优势，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源、环境保护和经济发展的良性互动；要切实解决南部山区教育发展滞后的问题，提高劳动者素质，释放南部地区人口红利的潜力，为南部山区经济社会发展提供人才支撑。要加强基础设施建设，加大对南部山区基础设施建设投入力度，消除南部山区基础设施瓶颈制约。

　　（八）保障和改善民生。一是加快发展社会事业。遵循教育规律，着力提高初中三年完学率、高中阶段毛入学率、高考一本上线率，办人民满意的教育；积极推进文化体制改革，改善文化基础设施，广泛开展“大家唱·唱红河”等系列基层群众文化体育活动；深入推进医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，提高人民健康保障水平。二是加快扶贫开发步伐。深入实施整村推进、易地开发、社会帮扶等扶贫工作,.强化对连片特困地区扶贫开发规划引领，大力实施金平者米拉祜族乡片区综合扶贫开发等工作，扎实推进新一轮“兴边富民”和边疆“解五难”等工程，加强基础设施建设，不断改善贫困地区群众的生产生活条件。三是加快社会保障体系建设。

　　大力发展劳动密集型产业，加大就业吸纳力度，扩大就业规模。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善社会救助、社会福利等制度，加大对弱势群体的救助力度，保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益。

　　（九）维护社会稳定。一是积极化解社会矛盾。充分发挥人民调解在化解矛盾中的优势，建立社会各界广泛参与的“大调解”工作格局。继续推进社区矫正和安置帮教工作，坚持和完善领导干部公开接访、公开下访、公开约访媒体公示等制度，深入排查矛盾、化解纠纷，把矛盾化解延伸到社会各个角落。

　　二是坚持严打整治。积极预防、严厉打击违法犯罪活动，对黑恶势力、毒品犯罪、“两抢一盗”等严重影响群众安全的违法犯罪保持高压态势。加强边境地区综合整治，深化“爱民固边”战略，切实开展“爱民固边模范州”创建活动。妥善应对媒体对敏感事件的关注，提高网络和经济领域违法犯罪的打击能力。三是全力做好民族和宗教工作。认真开展民族团结模范州创建活动。针对不同地区和民族在风俗习惯、宗教信仰、心理特征、文化背景等方面的差异性，制定实施差别化、有针对性的政策措施，充分发挥各族群众在促进经济社会发展中的积极作用。四是创新管理方式。把常住人口、流动人员、特殊人群和重点对象全部纳入社会管理，完善流动人口服务管理、特殊人群帮扶教育管理、信息网络安全管理、公共安全危机管理和边境边防管理，积极探索禁毒防艾一体化管理模式，在更高起点上全面推进“平安红河”建设。

（十）加强党的建设。红河发展关键在党，关键在人。关键在党，就是要在各项工作中始终坚持党的领导核心，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用。关键在人，就是要建设一支高素质的干部队伍和各类人才队伍。因此，要着力抓好党的思想、组织、作风、纪律、制度等建设，不断提高党的建设科学化水平。继续落实好州委工作制度等各项制度，强化权力制约监督，规范领导干部从政行为。创新和完善干部选拔任用机制，树立正确用人导向，不断提高选人用人的透明度和公信力。认真落实已出台的干部工作制度，重视对妇女干部、少数民族干部、党外干部、年轻干部和后备干部的培养、选拔和使用。积极做好人才引进、使用和后备人才培养工作。加强党的作风建设，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风作一次大排查、大检修、大扫除。加大基层组织中“明白人”“带头人”的培养、锻炼，进一步完善基层党建工作新格局；深化边疆党建长廊建设，不断完善基层党建网格化管理模式。不断完善预防和惩治腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推进红河跨越发展营造风清气正的良好环境。

　　三、关于努力实现红河州与全国全省同步全面建成小康社会的说明

　　（一）全面建成小康社会的重大意义

　　全面建成小康社会，是我们党对人民的庄严承诺，也是13亿中国人民的共同向往。

　　为顺应全国各族人民过上更美好生活的新期待，党的十八大发出了2020年全面建成小康社会的总动员令，提出了全面建成小康社会宏伟目标的新要求，吹响了全面建成小康社会的奋进号角。习近平总书记阐述了“中国梦”的伟大理想，并庄严向世界宣示“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，就是在建党100周年的时候全面建成小康社会，在建国100周年的时候，建成一个“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家。到2020年，全面建成小康社会，是“两个百年梦想”的第一个百年梦，将为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

　　全面建成小康社会已成为凝聚和激励全党全国人民团结奋斗、不断开创事业发展新局面、努力实现“中国梦”的动力源泉。省委、省政府也对云南全面建成小康社会作出了部署，提出了要求，明确了举措。在全国全省全面建成小康社会的奋斗进程中，红河州不能掉队、不能拖后腿，这既是党中央和省委、省政府的要求，也是红河各族人民对美好生活的新期待。实现全面建成小康社会的宏伟目标，必将促进全州经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民幸福，必将加快建成宜居红河·美丽家园，必将让红河更具活力、更加宜居。因此，我们必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面建成小康社会的宏伟目标上来，谋划战略思路，制定战略举措，构建战略优势，加快赶超跨越，以更大的气魄、更坚定的信心、更有力的举措，让中国梦铺就红河路，奋力实现全面建成小康社会新目标。

　　（二）我州全面建成小康社会的差距和优势

　　今年以来，州委带着“全国进小康，红河怎么办”这一重大问题，进一步深化对红河州情的分析和认识，经过深入调研、充分论证、广泛听取意见，形成了提交此次全会审议的《决定（草案）》。