红河旅游沿边开发开放的关联与思考
发布时间:2014-05-15点击数:2387
红河州作为云南省走向东南亚、南亚的重要门户，在国家扩大对外开放的格局中，已成为云南省对外开放的前沿。当下，我州依托丰富的旅游资源，紧紧抓住国家实施西部大开发和云南桥头堡建设战略机遇，围绕推进“一个中心、五个示范”和“美丽家园”建设、努力与全国全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标，以红河哈尼梯田申遗成功和昆玉红文化旅游产业经济带建设为契机，着力确立旅游发展新思路，着力制定旅游产业发展举措，着力完善旅游规划体系，着力建设旅游重点项目，着力发挥旅游产业要素功能，着力宣传营销旅游产品，着力规范管理旅游行业，着力对外开发开放旅游资源，红河旅游初步形成哈尼梯田、溶洞观光，温泉康体休闲度假，历史文化览胜、跨境旅游，民族文化等特色旅游产品。2013年全州接待海外游者20.04万人次，比上年增长17.31%，口岸一日游人数180.27万人次，比上年增长29.42%，旅游外汇收入8869.66万美元，比上年增长18.98%。全州接待海外游客数量在全国增速放缓的情况下继续保持两位数增长。旅游产业已成为促进红河沿边开发开放的重要抓手。红河旅游与沿边开发开放的关系
当前，红河州迎来了史无前例的大开发、大发展机遇。去年12月，国务院批准设立红河综合保税区，今年，国家发改委又把红河州列为全国城镇化健康发展综合改革试点，全州上下正围绕沿边开发开放示范建设的目标任务，以高涨的发展热情和昂扬的精神状态，倾力打造沿边开放新高地。在国家深入实施新一轮西部大开发和云南桥头堡建设的政策背景下，依托红河州凸显的区位优势，抢抓国家扩大内陆沿边开放的重大机遇，进一步加快红河旅游沿边开发开放水平，促进旅游生产要素在国内外区域间的自由流动，进而培育形成红河旅游快速崛起的新引擎和增长极，不仅是顺应全球开放型经济发展，实施国家扩大沿边开放战略的重要选择，也是推动红河经济社会发展，促进边疆和谐稳定的必然选择。
一是扩大红河开放水平的需要。党的十八届三中全会提出了构建开放型经济新体制，加快国家沿边开放的目标任务。旅游业具有外向需求大、开放程度高、贸易壁垒少的典型特征。要扩大红河旅游沿边开发开放水平，就要加强红河州与越南老街等地在高层会晤、外贸出口、旅游资源开发，客源互送，线路拓展，宣传促销等方面的交流与合作，促进双方边境旅游的共同发展，带动资金、信息、技术等生产要素的快速自由流动和高度聚合，使红河州真正成为云南省对外开放的重要窗口和前沿。
二是推进“桥头堡”建设的需要。红河州在桥头堡建设中处于重要地位，随着边境旅游和跨境旅游的不断发展，河口口岸功能不断发挥，红河州的区位优势更加凸显，对外开放水平不断提高，推动了区域产业聚集发展，促进和加速了中国-东盟自贸区、中越“两廊一圈”、大湄公河次区域的交流和合作，把我州的河口建设成为大口岸、大通道，对全省桥头堡建设将产生强有力的推动作用和良好的示范作用，同时，也将推动云南跨境旅游的发展。
三是加快推进中越跨境经济合作区建设的需要。党的十八届三中全会指出：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。根据中越两国商务部关于建设跨境经济合作区谅解备忘录精神，目前中越两国基本确定了跨合区空间布局，跨合区位于中国河口县和越南老街市，区域为21平方公里，其中，中国11平方公里，越南10平方公里。加快红河州沿边开发开放建设，将促使我州交通设施不断完善、口岸功能不断强化、服务水平不断提升、管理机制不断推进，将为中越跨境经济合作区打下坚实的基础。
四是促进中越边境睦邻友好的需要。建设和谐周边是我国对外开放的一个重要目标，也是我国外交战略的重要组成部分。发展跨境旅游不仅可以为周边国家与我国毗邻地区公民之间的接触和了解开辟一条重要渠道，增加人员往来，巩固和深化双方业已存在的友好关系和传统友谊，而且加大人员交往可以为经济、文化合作交流提供方便，从而带动周边国家与我国毗邻地区共同发展和稳定，减少跨境犯罪活动，起到睦邻友好的作用。
五是加快红河旅游产业转型升级的需要。红河旅游正处在产业转型升级，提质增效的关键时期，红河州沿边开发开放的建设，有利于推动边境旅游的发展繁荣，有利于红河州旅游转型升级，有利于把河口建设成为旅游要素功能齐全，特色更加突出、沿河景观更加秀丽的中国最美边境旅游城市，带动边境地区的人民群众脱贫致富。
红河旅游沿边开发开放的思考
怎样发挥红河旅游在沿边开发开放中的先导作用？笔者认为，可以考虑以建设河口沿边开放跨境旅游区为重点，设立中国河口沿边开放跨境旅游区。一是按照 “一区多元”、“一口岸多通道”建设，充分挖掘跨境经济合作区的优势和异域风情，围绕河口商贸旅游，加快城市旅游公共服务基础设施配套建设，积极争取国家政策支持，创造更加便利的河口出入境环境，争取开通金平金水河出入境旅游，把中国河口口岸建设成为中国通往越南链接东盟国家和越南通往中国内地的陆港无障碍跨境自游行试验示范区。推动中越“两廊一圈”建设和大湄公河次区域合作，促进民族地区经济社会的全面发展；二是加强与越南旅游交流合作，提高口岸通关便利化程度，加快边境旅游、跨境旅游发展，不断扩大国际旅游市场份额，不断提升红河沿边开发开放程度和国际化水平，更好地服务于国家沿边开放战略；三是建设快速便捷的出入境手续。在出入境管理方面，简化游客出入境和车辆出入境手续，积极推动第三国人员口岸签证、72小时限时免签、异地出入境，扩大边境旅游出入境通行证使用范围。在中越跨境经济合作区建设框架下，积极推动建立中国河口沿边开放跨境无障碍旅游区，通过编制跨境旅游区规划，培育跨境旅游精品线路，推动联合开发旅游资源和开展宣传促销工作，合作设立免税购物场所，试办一批国际通行的旅游体育娱乐项目，共同举办一系列跨境民族节庆、文娱和民族体育赛事活动，构建“资源互享、客源互送、引资引智、市场无障碍、企业受益”的区域合作机制。
