红河哈尼梯田文化遗产保护与开发
来源:红河日报发布时间:2013-11-22点击数:4210
正确处理梯田文化遗产保护与开发的关系
红河哈尼梯田申遗成功，既是元阳县经济社会发展的机遇，也是应对生态环境保护的挑战。如何正确处理好哈尼梯田文化遗产保护与开发的关系？保护的价值在于供世人观赏、研究与利用，只保护不开发，不利于经济发展，在保护的前提下适度合理开发，有利于遗产的持续开发，推动经济社会发展。我们应本着“保护优先、统一规划、科学管理、合理开发、永续利用”的原则，采取有效保护，适度合理开发，做到保护与开发相协调，实现文化遗产保护与开发的“双赢”。
一、做好红河哈尼梯田文化遗产区的保护
（一）依照法律及规划进行保护。一是要严格执行《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》《红河哈尼梯田文化景观村庄民居保护管理办法（试行）的通知》等法律和政策，对乱搭乱建、乱采滥挖、乱侵乱占等违法违规行为进行打击，确保遗产地的真实性与完整性。二是要落实保护措施。三是要严格控制建设项目，杜绝违章建筑落户遗产区；对符合条件的建设项目，鼓励居民按照传统的自建模式进行维护、更新和建造。
（二）动态巡查实施保护。一是坚持开展驻点动态巡查工作，对破坏生态景观要素的各类违法违规行为开展现场整治、综合执法等工作，将隐患杜绝在源头。二是对因自然灾害引发的山体滑坡、泥石流等现象，提出可操作性的修缮方案，及时恢复山体植被、民居生产生活、农田耕种、水利灌溉等遗产要素，实现对遗产要素的有效传承与保护。三是充分发挥监测的功能与作用，将遗产地的保护现状、开发情况、遗产价值、风险评估等录入档案数据库，及时掌握遗产地的保护与传承动态，分析保护管理工作中的困难与问题，探讨应对措施。
（三）鼓励村民自发保护。在保护遗产中，要重视文化的多样性，特别要争取年轻人从事遗产的保护与保存工作。要培育一批熟练掌握精耕细作的传统农耕技术、优秀的口传非物质文化、传统民居建筑和工艺技术等技能的传承人。鼓励村民按照村规民约的规定，对遗产区的森林、村寨、梯田、水系进行乡土化的管理，并充分发挥护林员、沟长、咪谷、摩批等代表性人物的作用。把《哈尼梯田可持续发展乡土教材》引入中小学课堂；编写哈尼梯田传统知识丛书，供群众传承哈尼传统文化。加大对哈尼梯田文化景观村庄民居保护管理的宣传力度，强化干部群众的法制意识，增强保护世界文化遗产的主动性和积极性。
（四）围绕遗产要素推进保护。一是严格按照规划方案，全盘推进遗产区退耕还林、山体绿化、补植补种等营造“绿色水库”工程。二是编制村庄整治规划设计，推进民居、祭祀房、磨秋场、水碾、水磨、道路交通、引/排水设施等聚落要素的恢复工作，实现景观元素之间的和谐。三是认真贯彻落实各项惠农政策，及时兑现粮食直补、良种补贴等各项惠农资金，并扎实推广科技增粮措施，认真开展测土配方施肥、粮食高产创建、农作物间套种、良种推广、病虫害防治和稻田养殖业等工作，不断提高梯田的生产力。四是加大对遗产区内灌溉设施的修缮力度，保障农田的灌溉用水，并建立健全水行政执法巡查制、水事矛盾纠纷台账制、水事执法效能奖惩制等制度，加大水事违法行为的排查和查处力度。
（五）配套服务性设施促进保护。科学地进行功能分区规划，即在生态保护区严格保持耕种方式和物种的原真性，在缓冲区适当开展生态农事体验性产品及哈尼族生活方式体验性活动，在外围扩展区进行基础设施建设来满足吃、住、行等需求，才能更好地保护遗产地的资源。
二、科学对待红河哈尼梯田文化遗产的开发
（一）探讨开发策略，着眼遗产发展前景。在满足保护要求的前提下统筹好可持续的开发方式，合理利用红河哈尼梯田遗产的社会经济价值，并向公众科学展示和阐释遗产的文化价值，促进遗产价值维护。
（二）完善基础设施，构建低于干预度的现场展示系统。以梯田景观的有效性和游客的安全性为标准，建设视觉弱化、满足标准的辅助性展示基础设施。一是进一步完善交通枢纽、旅游宾馆、餐饮娱乐、博物馆展等旅游配套服务设施。二是以旅游小镇——新街镇、攀枝花作为旅游建设的核心，全面调整集镇的功能，完善基础设施，建设完整的旅游服务设施，并扶持发展农家乐、农家旅馆示范户等，实现遗产保护与遗产地旅游的和谐发展。三是构建高认知度的价值阐释系统，建设红河哈尼梯田遗产展示的博物馆，充分展示红河哈尼梯田文化遗产所承载的深刻且广泛的价值和意义。
（三）培育支柱产业，形成生态产业集群链。一是依托旅游吸引物，为旅游者提供符合旅游产品与服务的产业集群，将梯田红米、鸭蛋、茶、鱼等绿色生态副产品及民族服饰、水烟筒等手工艺品融入旅游“购”的要素中，实现哈尼梯田农业经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的产业机制。二是将“旅游演艺业”融入哈尼梯田及民族文化中，制作哈尼梯田电视专题片以及以哈尼梯田风光风情为背景的电影故事，在增加经济收入的同时，也可实现有效的宣传。三是鼓励群众以开设农家乐、客栈等多种形式参与梯田文化开发和旅游发展，但所有的前提都是要依法依规，统筹兼顾、科学规划，尽量避免市场行为和商业手段对梯田景观和农耕文化的破坏。四是探索遗产资源维护费征收办法，建立健全生态资源维护补偿机制，确保生态资源的持续永久利用。
（四）慎重开发利用，确保遗产科学持续发展。哈尼梯田的基础性保护设施建设以及民居发展，应遵循传统的建筑风格和传统工艺技术的传承，建筑物应依山就势，顺其自然，宜低不宜高，宜藏不宜露，宜素不宜艳，宜衬景不宜败景，产生既是景观、又能观景的效果。
红河哈尼梯田申遗成功，既是元阳县经济社会发展的机遇，也是应对生态环境保护的挑战。如何正确处理好哈尼梯田文化遗产保护与开发的关系？保护的价值在于供世人观赏、研究与利用，只保护不开发，不利于经济发展，在保护的前提下适度合理开发，有利于遗产的持续开发，推动经济社会发展。我们应本着“保护优先、统一规划、科学管理、合理开发、永续利用”的原则，采取有效保护，适度合理开发，做到保护与开发相协调，实现文化遗产保护与开发的“双赢”。
一、做好红河哈尼梯田文化遗产区的保护
（一）依照法律及规划进行保护。一是要严格执行《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》《红河哈尼梯田文化景观村庄民居保护管理办法（试行）的通知》等法律和政策，对乱搭乱建、乱采滥挖、乱侵乱占等违法违规行为进行打击，确保遗产地的真实性与完整性。二是要落实保护措施。三是要严格控制建设项目，杜绝违章建筑落户遗产区；对符合条件的建设项目，鼓励居民按照传统的自建模式进行维护、更新和建造。
（二）动态巡查实施保护。一是坚持开展驻点动态巡查工作，对破坏生态景观要素的各类违法违规行为开展现场整治、综合执法等工作，将隐患杜绝在源头。二是对因自然灾害引发的山体滑坡、泥石流等现象，提出可操作性的修缮方案，及时恢复山体植被、民居生产生活、农田耕种、水利灌溉等遗产要素，实现对遗产要素的有效传承与保护。三是充分发挥监测的功能与作用，将遗产地的保护现状、开发情况、遗产价值、风险评估等录入档案数据库，及时掌握遗产地的保护与传承动态，分析保护管理工作中的困难与问题，探讨应对措施。
（三）鼓励村民自发保护。在保护遗产中，要重视文化的多样性，特别要争取年轻人从事遗产的保护与保存工作。要培育一批熟练掌握精耕细作的传统农耕技术、优秀的口传非物质文化、传统民居建筑和工艺技术等技能的传承人。鼓励村民按照村规民约的规定，对遗产区的森林、村寨、梯田、水系进行乡土化的管理，并充分发挥护林员、沟长、咪谷、摩批等代表性人物的作用。把《哈尼梯田可持续发展乡土教材》引入中小学课堂；编写哈尼梯田传统知识丛书，供群众传承哈尼传统文化。加大对哈尼梯田文化景观村庄民居保护管理的宣传力度，强化干部群众的法制意识，增强保护世界文化遗产的主动性和积极性。
（四）围绕遗产要素推进保护。一是严格按照规划方案，全盘推进遗产区退耕还林、山体绿化、补植补种等营造“绿色水库”工程。二是编制村庄整治规划设计，推进民居、祭祀房、磨秋场、水碾、水磨、道路交通、引/排水设施等聚落要素的恢复工作，实现景观元素之间的和谐。三是认真贯彻落实各项惠农政策，及时兑现粮食直补、良种补贴等各项惠农资金，并扎实推广科技增粮措施，认真开展测土配方施肥、粮食高产创建、农作物间套种、良种推广、病虫害防治和稻田养殖业等工作，不断提高梯田的生产力。四是加大对遗产区内灌溉设施的修缮力度，保障农田的灌溉用水，并建立健全水行政执法巡查制、水事矛盾纠纷台账制、水事执法效能奖惩制等制度，加大水事违法行为的排查和查处力度。
（五）配套服务性设施促进保护。科学地进行功能分区规划，即在生态保护区严格保持耕种方式和物种的原真性，在缓冲区适当开展生态农事体验性产品及哈尼族生活方式体验性活动，在外围扩展区进行基础设施建设来满足吃、住、行等需求，才能更好地保护遗产地的资源。
二、科学对待红河哈尼梯田文化遗产的开发
（一）探讨开发策略，着眼遗产发展前景。在满足保护要求的前提下统筹好可持续的开发方式，合理利用红河哈尼梯田遗产的社会经济价值，并向公众科学展示和阐释遗产的文化价值，促进遗产价值维护。
（二）完善基础设施，构建低于干预度的现场展示系统。以梯田景观的有效性和游客的安全性为标准，建设视觉弱化、满足标准的辅助性展示基础设施。一是进一步完善交通枢纽、旅游宾馆、餐饮娱乐、博物馆展等旅游配套服务设施。二是以旅游小镇——新街镇、攀枝花作为旅游建设的核心，全面调整集镇的功能，完善基础设施，建设完整的旅游服务设施，并扶持发展农家乐、农家旅馆示范户等，实现遗产保护与遗产地旅游的和谐发展。三是构建高认知度的价值阐释系统，建设红河哈尼梯田遗产展示的博物馆，充分展示红河哈尼梯田文化遗产所承载的深刻且广泛的价值和意义。
（三）培育支柱产业，形成生态产业集群链。一是依托旅游吸引物，为旅游者提供符合旅游产品与服务的产业集群，将梯田红米、鸭蛋、茶、鱼等绿色生态副产品及民族服饰、水烟筒等手工艺品融入旅游“购”的要素中，实现哈尼梯田农业经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的产业机制。二是将“旅游演艺业”融入哈尼梯田及民族文化中，制作哈尼梯田电视专题片以及以哈尼梯田风光风情为背景的电影故事，在增加经济收入的同时，也可实现有效的宣传。三是鼓励群众以开设农家乐、客栈等多种形式参与梯田文化开发和旅游发展，但所有的前提都是要依法依规，统筹兼顾、科学规划，尽量避免市场行为和商业手段对梯田景观和农耕文化的破坏。四是探索遗产资源维护费征收办法，建立健全生态资源维护补偿机制，确保生态资源的持续永久利用。
（四）慎重开发利用，确保遗产科学持续发展。哈尼梯田的基础性保护设施建设以及民居发展，应遵循传统的建筑风格和传统工艺技术的传承，建筑物应依山就势，顺其自然，宜低不宜高，宜藏不宜露，宜素不宜艳，宜衬景不宜败景，产生既是景观、又能观景的效果。
